发展特色农业 聚焦“绿色产业”——对颍泉、颍上、界首特色农业发展情况的调研

发布时间:2020-01-15 17:12 信息来源: 阜阳市统计局 访问次数:3576 字体大小:

阜阳市作为农业大市,被誉为“百亿江淮粮仓”。近年来,全市特色农业迅速发展,有力地促进了农业增效、农民增收和农产品竞争力增强,已成为农业和农村经济发展中新的增长点。为全面掌握阜阳特色农业发展现状,更好的为发展特色农业打下坚实的基础。近期,阜阳市统计局以“发展特色高效农业,推进乡村产业振兴”为主题,先后赴颍泉区、颍上县和界首市(以下简称“三地”)开展调研,重点了解三地的特色农业产业发展形势、经营中存在的困难和问题。调研中发现,企业实力偏弱、品牌建设力度不够、产业琏条不长是当前阜阳特色农业产业存在的突出问题。

一、特色农业产业发展现状

(一)突出“实”,持续夯实农业基础

1.强化政策扶持。近年来,市政府多次出台促进现代生态农业产业化发展的规划及奖补办法,先后制定了《阜阳市农业现代化推进规划(2016—2020年)》《阜阳市特色农产品优势区建设实施方案》等相关文件,通过政策支持、资金帮扶、项目倾斜等措施不断推进全市农业特色产业发展。三地也积极结合本地实际,出台相关政策,为当地农业特色产业提供扶持。如颍泉区专门制订《安徽阜阳国家农业科技园区(核心区)产业发展扶持暂行办法》,整合各类涉农项目资金每年不少于1亿元,在土地流转、固定资产投资、贷款等方面给予园区企业支持;颍上县出台了发展现代农业、促进规模经营的系列支持鼓励政策,对农产品加工企业在贷款贴息、用电、设备投资等方面给予奖补。界首市先后制定《界首市特色种养业扶贫支持办法》《界首市特色种养业扶贫工作三年计划实施方案》等发展规划及政策指引,做好产业规划,明确发展方向。

2.农机发展加快。三地大力落实农机具购置补贴政策,加快先进适用、生产急需农业机械的推广应用,扶持农机合作组织和农机大户发展,提高农机装备水平,产品更新换代加快。2018年末,三地拥有农业机械总动力207万千瓦,比2010年增长27.6%,年均递增3.1%;大中型农业机具1.1万台,比2010年增长94.5%,年均递增8.7%。机耕率、机播率逐年递增。

3.耕地质量提高。三地有序实施农业综合开发项目,全面推广秸秆还田、积极推广增施有机肥、轮作休耕等,耕地土壤质量等级逐年提升。根据市农业农村局相关情况介绍,2019年,我市将加快推进高标准农田建设,同步发展高效节水灌溉,确保新增建设高标准农田59万亩以上,建设一批生态高标准农田示范片。其中颍泉区将建设千亩示范片2个以上,颍上县、界首市将建设万亩示范片7个以上。重点在土地平整、土壤改良、灌溉排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电、科技服务和建后管护等方面加大建设力度,有效提高耕地地力水平和质量。

(二)突出“优”,持续优化生产结构

1.主导产业稳步发展。小麦、玉米在三地农业产业中仍然居于主导地位,占比80%以上,绿色高产高效、测图配方施肥、化肥减量增效得到推广应用,连续多年实现粮食丰产,位居全省领先地位。如颍泉区常年粮食种植面积在46万亩。划定粮食生产功能区面积38.33万亩,重要农产品生产保护区20万亩。全区建设专用品牌小麦种植基地9万亩2019年午季小麦单产达503公斤/亩,全年粮食总产稳定在36万吨。

2.特色产业初具规模。在稳定粮食生产的同时,三地结合自身地域特色,积极调整产业结构。如围绕紫薯、果蔬、花卉、中药材等特色产业建设现代农业示范区,颍泉区按照点面结合的发展理念,加快区镇村“三级”园区建设。国家农业科技园区通过科技部验收授牌,闻集镇围绕草莓、周棚办围绕中药材、宁老庄镇围绕林果、伍明镇围绕果蔬等特色优势产业,创建市级现代农业示范区。颍上县大力发展紧缺、专用和绿色优质农产品生产,积极推进农业由增产导向转向提质导向。创建一批体现产业特色优势的标准化放心菜园、精品果园、生态茶园、特色菌园、道地药园。界首市坚持彩叶树和两薯(马铃薯和红薯)两大主导特色农业,开发特色种植基地数量207个,100亩以上的198个,平均亩收益10000元以上。

3.产业布局逐步形成。颍泉区全区围绕草莓、菊花、中药材、经果林等产业发展特色农业,市级以上标准化生产基地达到22家,生产基地核心区面积11498亩,辐射带动区面积68046亩。全区“三品一标”认证企业50家、产品85个。认证面积9.473万亩,占全区耕地面积20%。颍上县坚持以特色镇、特色村建设为抓手,贯彻“一产向后延、二产两头联、三产走高端”理念,积极加大农业多样性功能开发,推进专用性功能性产品发展,启动创建一批三业相互深度融合的现代农业园区、特色农业强镇。界首市获准创建省级现代农业产业园1个,阜阳市级现代农业示范区3个,县级现代农业示范区6个,陶庙镇赵庄村获评国家级“一村一品”示范村。

(三)突出“快”,持续加快产业化发展

1.农业生产向规模化转变。现代农业首先是规模农业规模化是产业化的基础。同样,农业特色产业化经营离不开规模化生产基地。三地依托本土特色优势产业组建农民专业合作社,形成示范基地,扩大规模化生产,实施标准化运作。并通过引导当地有技术、善经营、懂管理的种养能手领办农民专业合作社,辐射带领本地农民逐步走合作社经营道路“三农普”数据显示,2016年底,三地农业经营户达58.6万户,其中规模农业经营户达3260户已登记的各类农民专业合作社2720家,涵盖种植、养殖、农产品加工、农业技术服务等行业

2.农产品经营向品牌化发展。三地组织开展各类农产品质量认证,积极培育农产品品牌,着力提升农产品的质量和效益。如界首市打造了“界之首品”这一公共品牌平台,对全市农产品进行全方位、全类别的注册商标申请。目前,三地已形成多个知名特色农产品品牌。如“颍上大米”“界首马铃薯”等品牌被国家质检总局认证为地理标志保护产品;“慎城”牌面粉已被正式授予“中国知名品牌”闻集镇围绕草莓产业成功创建了市级特色农产品优势区,入选全国名特优农产品目录;海泉粮油”“徽雪食品”“吕长明牛肉”等被评为安徽省著名商标

3.龙头企业带动作用发挥。积极扶持和培育发展前景好、带动能力强的骨干龙头企业,助推农业产业化龙头企业扩大生产经营规模。为发展农产品加工业,提升农业综合生产能力提供有力支撑。如安徽徽记农业开发公司,与陶庙镇赵庄村联合达成总投资1600多万元的储存交易为一体的马铃薯深加工产业园项目。目前已建成6000平方米深加工生产车间和恒温保鲜库,实现年加工马铃薯5000吨,保鲜储存1.5万吨的能力。同时注册“赵土豆”商标,做大做强马铃薯品牌,有效解决了马铃薯销售的后顾之忧,使马铃薯蔬菜产业发展更有市场竞争力。

二、特色农业产业发展中的亮点

(一)农业产业链延伸,三产融合发展

1.“种植+养殖”农林牧渔融合发展。如颍上县因地制宜,积极引导发展生态化、特色化、规模化、标准化的农林牧渔融合模式农业。一是“稻田+N”种养模式,在水稻产区,发展稻鸭共育、稻虾共作等,促进稻田提质增效。二是草牧业生态养殖模式,在淮颍河道滩涂区,围绕“ 草畜配套、以草定养”,推进草牧协调发展。三是水生经济作物生态种养模式,在沿河湖低洼地区,发展芡实、菱角、茭白、泥鳅、龙虾等,提升洼地复合效益。四是水中有机渔业生产模式,在八里河等大水面区,围绕水生生物与水域环境相适应,发展有机休闲渔业。

2.“产品+销售”产业链向二三产延伸。在龙头企业集团示范带领作用下,农业加销售产业链不断向二三产深度融合。在二产方面,改变以粗加工为主的传统生产方式,围绕支柱产业,大力发展精深加工,延长产业链条,提高各环节附加值。如颍上县改变以往农产品加工仅停留在初级加工的传统模式,积极支持新型农业经营主体在粮食、果蔬集中区域建设高效节能环保农产品冷藏库、烘干线等初加工与储藏设施。加大农产品精深加工龙头企业的引进和培育,发展绿色高效、节能低碳的农产品精深加工产业。全面推动农产品加工副产物资源化利用,开展秸秆、稻壳、麦麸、果蔬皮渣、畜禽骨血、水产品皮骨内脏等副产物梯次加工和全值高值利用,开发新能源、新材料、新产品等。三产开发方面,三地按照宣传引导市场、品牌培育市场、营销抢占市场的思路,不断提升农产品的竞争力和市场占有率。如界首市按照“产品+品牌”模式,围绕当地农产品的生产布局,积极建设“界之首品”产业基地,指导企业、合作社、家庭农场根据市场需求发展订单农业,以销定产、以单促产。涌现出强旺鸡精、三宝线业、万花巢花茶、吕长明熟食、宏亮牛肉等优质农产品百余种,并申报争取“中国驰名商标”“中国质量奖”认定和“绿色有机无公害”产品认证,不断增加本地产品知名度和美誉度,提升对外影响力。颍泉区开创“产品+互联网”现代营销模式,通过与阜阳青电园联合搭建颍泉区名优农产品电子商务销售平台,预计农产品电子商务销售总额超过2亿元

3.“农业+旅游”大力发展乡村旅游。三地积极把乡村旅游与当地农业结合起来,发展“农业+旅游”模式,打造全产业链农业,形成集吃住行购娱为一体的综合体,带动农民既卖风景又卖产品。一是“农业+旅游+人文”模式,将科技人文有效地融入农业生产,对乡村农田进行艺术观设计,将乡村自然风光、乡村特色建筑、文化遗址和文物展示、演艺活动等相结合,共同形成乡村旅游的独特魅力。如颍上管仲老街,界首的伏羲文化园、翰墨文化园等。二是“农业+旅游+体验”模式,发展具有特色的农家乐,通过农村生活体验、趣味劳动、地方特色文娱节目,让游客在这里找到“乡音”“乡俗”“乡情”“乡景”,寻味别具一格的“味道”,留下“乡村记忆”。三是“农业+旅游+休闲”模式,打造生态休闲农庄,如颍泉区阜阳金满地休闲农阜阳市子婿生态农业现代乡村旅游观光园老泉河生态农庄荣获2018阜阳市十大最美休闲农庄。颍上县双集茶文化街、焦岗湖渔家乐等7家单位被授予“全省乡村旅游100佳精品点”称号,全县荣获“全国休闲农业与乡村旅游示范县”称号。“农业+旅游+游览”模式。如颍泉区积极承办宁老庄梨花节闻集草莓文化节等农产品博览会进行交流推介,提供了农业研发、旅游、创意等价值整合的平台。颍上县八里河、迪沟风景区先后被评为 “全国农业旅游示范点”,八里河渔场被授予“全国休闲渔业示范基地”。

(二)农产品追溯机制全程留痕管理

健全农产品追溯机制,实施了农业投入品生产电子信息码标签制度,推行了农业投入品经营和使用电子追溯档案制度,推进了农药、肥料、兽药、鱼药、饲料实名制购买试点。积极探索建立农业投入品“全程留痕”管理新模式,严把农业投入品“准入关”、经营主体 “准入关”、市场销售“监管关”、农民使用 “技术关”。 启动建设了基于“互联网+”、覆盖区域的农产品在线检测、追溯与监管平台,将各类新型经营主体全部纳入监管名录,开展了示范性合作社、家庭农场和龙头企业等农产品生产主体信用体系建设。如界首市创新试点村集体经济,将王集镇的农事服务中心建设成全省亮点农事托管服务中心,在周边乡镇逐步开展托管服务,通过对土地全程托管业务实现集约化机械化全程作业,统筹在每块大块田地都会配备农事监测站,建设完整农产品回溯体系,为农产品品牌化打下良好基础。

(三)“沿淮适应性”农业格局基本形成

为推动沿淮地区农业经济稳定发展,科学指导沿淮地区发展适应性农业,我市出台了《关于落实发展新理念加快推进农业现代化的实施意见》,市农委相继制订了《沿淮地区发展适应性农业指导意见》《生态农业经济发展规划提纲》等,具体指导沿淮地区因地制宜、趋利避害,积极引导群众依托资源优势,调整种植养殖模式,发展适应性农业。三地在发展农业特色产业的进程中,结合“沿淮适应性”农业理念,依托特定的资源和历史条件,经过 10~20 年的发展,特色农业格局基本形成。如颍泉区的花卉和果品,颍上县的渔业和水产,界首市的薯类和谷类,都将在未来一个时期继续扮演当地农业经济的主要角色,助力县域经济发展。 

、存在的问题

(一)突破藩蓠的推动力不足

1.政策落实不到位。市级层面和各县市区都制定了特色农业发展的相关规划,但引领作用不明显,区域分工不明确,盲目扩大生产规模和群众跟风种植导致的市场混乱、农产品价格下跌时有发生。部分政策制定时没有深入了解农户实际需要,导致政策起不到预期效果,例如有些地方开展农学培训,邀请知名专家进行讲座,却因内容不接地气而被参加培训的农户形容为“听天书”。

2.基础设施配套能力弱特色种植基地虽然都有一定的基础设施基础,但随着生产的发展,原有的基础设施已不能满足发展需求,如现代物流需要更高的道路质量、抵抗旱涝灾害需要更好的灌溉设备等另一方面,农业设施的管护没有跟上,地方配套不足,与产业大户结合的不到位,资源错配问题突出,涉农项目资金投入治理的边际效益在逐年递减。

3.保险扶持覆盖面不广。当前农作物种植还停留在看天吃饭的层次上,遇到旱涝、病虫害等自然灾害农户会受到不可挽回的损失,农业保险能有效分担种植风险。但当前农业保险落实中,特色农业保险的险种较少,特色农作物生产无法得到有效保障。农业保险公司只开设有政府补贴的小麦、水稻等大宗农产品保险产品,一般也只勉强覆盖农作物成本,难以保障农民恢复再生产。另一方面,通过调研,了解到过半农户由于在选择购买农业保险的过程中对农业保险政策认知程度有限,不能正确理解保险对于其分散农业生产、经营风险的作用,往往只注重最终赔付结果。对赔付结果的满意度不高,也源于不了解具体政策。

(二)瓶颈要素尚未破解

1.农田土地制约。由于基本农田保护、建设用地指标等因素的限制一些特色高效农业生产需要的产品储藏、冷链物流农业加工业发展需要的厂房,休闲旅游需要的餐饮、住宿等建设用地难以落实

2.资金要素制约农产品从种养到采购、加工、销售时间周期长、资金链长,而目前针对农业生产的资金投入力度还不够,加上特色农业经营主体由于缺乏抵押物而贷款困难,导致发展资金不足。从调研情况来看,虽然三地近些年农业基础设施、现代农业发展等投入大幅增加,但与现代农业的发展差距较大,大多数资金靠市级项目资金,县级财政专项资金投入不足。产业发展奖补政策体系有待进一步完善和加强。

3.复合人才制约。农业特色产业发展需要专业复合型人才,但目前人才缺乏已成为制约特色农业发展的瓶颈。一方面,农业企业从业人员因为文化水平不高,缺乏必要的硬件设施维护知识,如电脑、冷库、冷藏车、检测设备等方面的知识,无法实现对产品的检测、储运等。另一方面,由于农业特色产业的工作环境和条件相对艰苦、待遇较低,对专业人才缺乏吸引力。总之,由于既懂技术又会管理而且市场开拓能力强的复合型人才比较缺乏,已经影响到了特色农业的长期发展。

(三)产业化水平有待提升

1.产业化实体运行不规范。有的企业由于项目选择缺乏周密的市场调查,产品科技含量不高,经不起市场波动带来的风险,出现经营亏损,对农户缺乏吸引力。此外,由于产业化实体出于对自身利益的追求,不按合同办事,造成履约率低。主要表现在当市场供不应求,市场价格高于合同价时,部分农户为了眼前利益,置合同契约不顾,谎称农产品减产等原因,偷偷将农产品高价转向市场,使企业不能及时按合同价收购原料,造成企业利益受损。此外,在原料生产过程中,为了提高产量或降低成本,部分农户不按标准化要求进行生产,使企业无法获得符合质量标的的加工原料、反之,当市场供过于求时,市场价格低于合同价时,有的龙头企业又拒绝收购,或任意压级、压价、拖欠货款,变相损害农民利益。这些双方只为自己利益着想的短期行为,均影响产业化长远发展。

2.产业链条不长,品牌建设力度不够。目前三地境内大多数特色农产品产业链条不长,初级产品比重较大,精深加工产品比重较小,冷链物流、储藏加工等配套服务跟不上,产供销渠道未完全打通,导致农产品加工过程中损耗过大、成本过高。同时,知名农产品品牌少,农产品市场竞争力不强。各地区虽依托自身特色产业创建了一批农业品牌,但大多知名度不高、带动作用不足,缺乏如恰恰、三只松鼠之类的一线品牌,以至于许多特色产品质量虽好,只能作为大品牌的供货商,产品价值差距明显。

3.特色种植规模偏小。特色种植业对于区域地理特征依赖性很强,三地的部分特色农产品,与山东、河南省的部分县域形成竞争之势,但三地的特色种植规模与这些省份相比明显偏小,产值偏低,难以形成竞争优势。有的种植基地反映,其他省份的特色农产品在大型销售市场上占有明显优势,我们的农产品只能按照别人制定的价格规则来。规模小、分散的特色种植,也使得大型商超对接、电子订单等销售渠道受到限制。

、解决问题的建议

(一)完善涉农政策

1.强化政府顶层设计。深入开展调查研究,真正了解经营主体和农户需求,有针对性地制定特色农业发展政策,制定全市特色高效农业发展长期规划,配套出台支持特色农业产业发展的政策,引导各地因地制宜谋发展,以促进特色种植业规模扩大、农业效益提升等。

2.发挥资金撬动作用。加快涉农金融产品创新,制定担保、贴息、借贷等针对性强的优势特色产业扶持政策,积极引导金融机构合理配置信贷资源,进一步强化建设特色农产品优势区的金融支持。整合市、县涉农项目资金,专项支持各类农业主体结合地方优势发展特色农业,解决发展特色高效农业的资金需求。

3.加大保险保障力度。一是扩大农业保险覆盖面。鼓励保险公司因地制宜开展优势特色农产品保险,逐步提高其占农业保险的比重。二是提高农业保险保障水平。建立农业保险保障水平动态调整机制,推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点,推动农业保险“保价格、保收入”,防范自然灾害和市场变动双重风险。三是拓宽农业保险服务领域。满足多元化的风险保障需求,开发满足农业特色产业经营主体需求的保险产品,充分发挥保险在事前风险防预、事中风险控制、事后理赔服务等方面的功能作用。

(二)解决要素制约

1.破解土地规划制约。把发展特色高效农业用地纳入城乡发展和土地利用总体规划,积极疏导农户采取转包、转让、出租、互换等多种方式,采取多样化形式加快土地流转,通过土地规模经营,使土地集中在能人手里,向集约化经营发展。妥善解决农业生产、农产品加工业、乡村旅游业的用地问题,落实用地指标。

2.完善基础设施建设。继续把农田水利基础设施、基地道路、土地整治作为推动农业产业发展的重要基础工作来抓,加大对特色高效农业产区和基地基础设施建设的资金支持力度,加强对特色农产品优势区的中低产田改造和高标准农田建设,加大农田灌溉、交通设施等基础配套设施的改造升级,为规模化、机械化生产创造条件,全方位提升特色高效农业现代化水平。

3.加强人才引进培养。一是加大对当地农民人才的培养,培训一批能适应现代农业发展的乡村精英;二是鼓励引导在外取得成功的农民回乡创业,为其创业开辟“绿色通道”;三是依托高校、科研机构、涉农信息化企业、农产品电子商务企业,建立特色农业人才培训基地,建立一批领军人才和创新团队。

(三)提升产业化水平

1.推进特色农业产业集群化。通过政府引导、市场化经营的手段,着力打造特色农业产业集群,促进特色产业在空间上相对集中,实现专业分工,发挥具有阜阳特色的区域竞争优势。进一步鼓励企业自主创新、提高效率,成立产业创新平台,形成集群竞争力。同类企业间发挥学习效应,实现良性竞争,提升地域整体竞争能力。

2.推进特色农业全产业链开发。以工业化的理念发展阜阳的特色农业,把特色农产品生产作为产业发展和产品开发的一个环节,树立产业融合发展和全产业链意识。当前要着重找差距、补短板,重点发展精深加工、现代物流、电子商务等,为特色农业产业进行“补链”。同时,注重挖掘特色农业的文化内涵,提升特色农业的附加值。政府可通过智慧城市建设,搭建农产品电商以及农业物联网平台,在终端销售和农产品溯源等方面为农业企业提供公共服务和科技支撑,从而为特色农业产业链开发创造良好的外部环境。

3.推进特色农业品牌化和标准化建设。增强商标意识,实施品牌带动战略。综合运用政府采购、市场培育、创新奖励、风险补偿等多种方式,扶持企业开展新产品的推广应用,壮大一批在国内外同类产品中具有竞争优势的特色农业名牌产品,打造一批品牌美誉度高、市场前景广阔的特色农业龙头企业,形成资金、土地、技术、人才向品牌农业集聚,全面提升阜阳特色农业在皖北地区乃至省内外的品牌竞争力、市场占有率和辐射影响力。与此同时,加快特色农产品标准化体系建设,推进特色农业标准化进程,健全农产品质量和食品安全追溯体系,以此支撑品牌发展,带动特色农业产业转型升级。

 

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